中国铝产品出口退税机制的博弈

    过去一年，铝业公司纷纷抱怨中国半成品铝生产商的出口模式。

    一年前，有指控称中国将半成品铝大量出口至墨西哥，进行重熔再制成坯料出口至美国。去年下半年，或许是受来自西方国家指控的威胁，中转地被从墨西哥转至越南和马来西亚。中国出口至越南和马来西亚的半成品铝大幅上升引起金属行业的密切关注。

    海关数据显示出口至马来西亚的半成品铝在2013年为2.5212万吨。到2014年，这个数字上升至20.2461万吨，占中国半成品铝全年出口量的四分之一。出口越南的半成品铝从2013年的6529吨上升至2014年的4.0523万吨。上述所有出口行为都没有违反法律法规。中国完全有权将半成品铝和其他任何形式的铝产品按照其意愿出口至越南，马来西亚或墨西哥等任何一个国家。

    让铝制品生产商苦恼的事情恰恰也是去年让他们最为愤怒的事情——有指控称中国半成品铝生产商将自己的产品出口至第三方国家后再将产品进行重熔制成坯料再次出口，以此来逃避反倾销税。而这次让生产商更为恼火是一个还未经完全证实的指控：称中国的半成品铝出口商提高了其产品的出口价格，以从中国政府获得更多的增值税退税补贴。据了解，中国的铝制品目前最高可享有15%的出口退税补贴。之所以会有“中国的半成品铝生产商利用退税补贴体系进行投机性出口”这一假说，其实十分容易理解。因为越南和马来西亚的铝交易数据显示从中国进口的铝材在当地的消耗量与出口量相比出现比例失当。

    但是要证明中国的出口商是故意利用出口退税体系却十分困难，通过国际组织如世界海关组织进行投诉则需要花费很长时间。这让极度不满的西方铝制品公司感到无能为力，并认为应对当前局势最好的办法就是静待中国出口商停止自己的不当行为。实际上，从某种程度上来看，中国出口商已经开始这样做了。

    国家政策

    经济因素仍然是影响中国铝制品出口商行为的主要因素，而且他们将半成品铝大量出口至越南和马来西亚背后的原因还包括这两个国家的地理位置优势和全面上扬的金属价格。而如果整体价格像过去几个月一样下跌时，他们的出口就会降低。

    同时，中央政府的政策仍希望创造一个增值产业，以减少原铝出口，促进深加工铝产品的出口。中国缺少铝土矿，这是铝供应链中的一种关键原料，同时中国也正在寻求方法遏制熔炼所带来的高污染，同时加快能源产业和水利基建产业的建设。中国的海关政策总体是与国家政策相一致，这点非常清楚。但是利用政策漏洞将半成品铝材料出口后进行重熔再出口是中国政府所不允许的，北京是不太可能忽视这一问题的。

    铝材大量涌入西方——尤其是美国，以及更早时期的欧洲——并没有加剧市场对结构性产能过剩问题的忧虑。目前来看，产能过剩问题即便不能算作已经终结，这一现象也已经得到了很大程度上的缓解。铝业从业者也对铝材结构性涌入的可能性表示怀疑。因为中国政府最终会制止其出口商利用出口退税政策进行投机性出口，或者会调整政策让出口商的行为与国家发展目标相一致。他们认为最有可能发生的是中国会适当性地听取来自国际方面的反馈，然后根据自身国家利益制定政策。

    对于西方铝生产商来说，幸运的是中国的国家利益与他们自身的利益重合的地方比他们预期的要多。