美商务部“主动”发起对华输美铝卷调查 为26年来首次

    美国商务部在11月28日宣布,在时隔超过25年后,首次"主动"对输美产品展开反倾销与反补贴("双反")调查.此次针对的是价值约6亿美元的中国输美铝产品,且与此前针对其他铝制品的调查无关.

    美国商务部网站发布公告称,将"主动或自发"(self-initiated)对中国输美普通合金铝卷(common alloy aluminum sheet)展开"双反"调查.普通合金铝卷主要指厚度在0.2毫米至6.3毫米之间的平卷(flat-rolled)铝产品,主要用于建筑材料、交通工程、基础电子元件、电器等.在2016年,中国输美相关产品总价值约6.036亿美元.

    根据美国1930年《关税法》修订版,美国商务部长有权在未出现美国公司或行业协会申请(petition)的情况下,自行决定对可能存在倾销和补贴的输美产品展开调查.与之相对,通常商务部只在接受行业申诉后,才决定是否展开调查.

    这是自美国商务部在1991年对加拿大输美软木材展开反补贴调查,在1985年对日本输美半导体展开反倾销调查以来的首次"主动"开启调查.二者均发生在世界贸易组织(WTO)于1995年正式成立以前.

    美国商务部部长罗斯(Wilbur Ross)在声明中称,"总统特朗普从第一天就表明,将不会容忍不公平的贸易行为,我们今天的行动是更进一步,来兑现这一承诺.我们发起超过四分之一个世纪以来的首次主动行动,再次表明我们坚定维护自由、公平和对等的贸易."

    美国商务部称,其已经掌握了相关产品从获得补贴中获益,并以低于美国市场价格的水平在美销售;还有证据显示,中国输美普通合金铝卷"损害或威胁损害"了美国本土企业.

    接下来,商务部将展开初步调查;同时国际贸易委员会(ITC)展开独立调查,确定相关输美产品是否给美国行业带来损害或损害威胁,预计在明年1月16日前做出初步裁定.若商务部初步认定存在倾销和补贴,则将要求美国海关及边境保护局向进口商收取保证金,未来当两部门均做出终裁后,决定是否征收"双反"关税.

    美商务部"主动"发起对华输美铝卷调查 为26年来首次

    美国商务部称,自2017年1月20日(特朗普政府就任)以来至今,该部已发起79起"双反"调查,比2016年全年的48起高60%.

    有分析称,此次针对的输美产品贸易规模小,但由此发出的信号十分强烈.在美国总统特朗普于11月初访华期间,中美贸易问题并未成为焦点,但当时美国也提出了中美贸易失衡问题,并称要寻求"对等"的贸易关系.

    美国此前已多次援引WTO成立前的法律,对中国输美产品展开针对知识产权问题的"301调查"和针对铝制品的"232调查",显示出"单边行动"的倾向.而此次调查则由贸易主管部门主动发起,瞄向加快实施贸易救济措施的进程.由此,美国采取贸易手段似乎"上了新台阶".

    同在11月28日,美国商务部在发布该则公告之前,还宣布终裁认定,部分中国输美工具箱和工具柜产品(certain tool Chests and cabinets)存在14.03%至95.96%的补贴行为,由此要求美国海关开始向进口商收取保证金,待ITC发布仲裁结果,如果认为存在对美国企业的损害,则将采取反补贴救济措施.

    2017年4月11日,美国企业滑铁卢工业公司(Waterloo Industries Inc)向美国商务部和ITC提出申请,要求对自中国进口的工具箱和工具柜产品发起"双反"调查.中国在2016年出口至美国的相关产品约合2.3亿美元,预计ITC将在明年1月8日前做出终裁.