我国不存在铝出口低价倾销问题

　　近日全球最大铝生产商俄铝(Rusal)提醒澳大利亚政府警惕，敦促澳政府针对中国大量向亚洲市场出口铝采取行动，斥责中国出口商的做法是“有伪装的”“倾销”，称希望下次的世界海关组织会议讨论这一问题，同时建议中东国家发起反倾销调查。这是继美国与欧盟先后判定中国钢铁产品倾销后，铝也可能成为西方国家又一个贸易投诉的对象。我们通过深入调查研究表明，我国对产能过剩且高耗能的电解铝行业一直采取自给自足，并通过进出口调整余缺的发展思路，对电解铝出口采取征收15%关税的抑制政策，只对具有高附加值的铝加工品采取13%的退税政策，以引导国内电解铝企业迅速淘汰落后产能，从而满足国内对高端铝制品供不应求依赖进口的局面，不存在鼓励企业在国际市场低价倾销的情况。

　　俄铝为什么要对中国提出反倾销?

　　俄罗斯铝业是世界三大铝业公司之一，80%的产品销往国际市场，主要的外销产品是初级铝。2013年由于国际铝价持续走低，从年初的2060美元/吨逐步下跌至1780美元/吨，导致2013年净亏损额33.22亿美元。2014年一方面公司顺利完成低效产能缩减计划，原铝产量为360.1万吨，较上年度减少6.6%。另一方面国际铝价前三季度持续回升，最高到达2064美元/吨一带，加上俄罗斯货币疲弱，提升了俄铝的盈利能力。从而该公司2014年开始扭亏，净利润为2.93亿美元。但随着2014年下半年国际铝价格再度走低，目前已经跌至1780美元/吨一带，俄铝将面临再度亏损的边缘。俄铝这时不从自身原因找到公司稳定盈利的解决办法，反而认为国际铝价持续走低是中国低价倾销造成的，试图发起各国对中国铝出口产品的抵制行动，并征收反倾销税，来达到扩大本国出口份额，提升国际铝价，进而造成俄铝自身稳定盈利的目的。

　　我国铝产品不存在低价倾销

　　我国电解铝市场早在2002年之后就开始出现了供过于求的状况，随着国内电解铝生产的日益过剩，我国对电解铝的出口政策逐步发生转变，从对电解铝出口退税到取消出口退税，从2005年1月1日对电解铝征收5%的出口税，到2006年11月对电解铝征收出口税上调至15%，我国政府对电解铝出口近十年来一直是采取打压的政策。我国政府之所以对电解铝出口打压，主要原因是以下几个方面决定的，第一国内电解铝供应过剩越来越严重。第二由于电解铝是高耗能，低附加值产品，在生产的过程中耗用的大量的能源，不符合国家节能减排的发展方向。第三我国电解铝的上游产品铝土矿品位低，生产成本高，没有竞争优势，因而国内电解铝厂大量从国际上进口铝土矿和氧化铝，从而造成铝行业的利润大量流入以澳大利亚为首的氧化铝生产国，这也是国家不愿看到的。我国政府近年来对国内电解铝行业的主体要求就是以满足国内需求为主，通过进出口适当调节余缺。我国政府对电解铝出口采取压制的态度，对国内企业的落后产能则采取限期淘汰的政策，从而引导国内企业升级换代，提高企业竞争力。通过这些年的政策引导，虽然我国电解铝产能依然在持续增长，但在国家压制政策的作用下，国内电解铝企业，通过不断降低耗电量，人工成本，兼并重组，利用我国西部电力和水资源相对低廉的条件开始逐步向西部转移，从而保证在国际电解铝价格持续走低，国内电解铝供应持续过剩的条件下依然能够持续发展并保持相对低廉的利润。

　　虽然我国电解铝明显供过于求，但是我国对高附加值的铝制品则呈现出供不应求的局面，大量高纯铝制品则从国际大量进口，为改变这一被动局面，我国政府一直以来对待电解铝行业的指导政策是升级换代，降低低附加值的原铝产能，鼓励生产高附加值的铝工业制品，所以对待铝制品的出口采取鼓励的政策，从而采取13%的出口退税。

　　何谓低价倾销，是指经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。而我国电解铝企业的出口属于国际贸易上的正常出口行为，因为我国人力成本低，加之近些年在国家政策的引导下不断淘汰落后产能，不断降低生产成本，从而使得在国际铝价如此低迷的情况下，还有一定的微薄利润，并不存在低于成本低价倾销的情况。所以说俄铝说中国电解铝企业存在低价倾销则完全是为达到自身目的伪命题。

　　国际铝价下跌并非中国出口造成

　　俄铝认为是中国电解铝大量出口从而造成了国际铝价的持续走弱。2014年俄铝生产360万吨，出口291万吨，出口比例高达80%。而我国2014年我国电解铝产量2438万吨，进口未锻造铝和铝合金35.3万吨 出口66.6万吨，净出口仅为31.3万吨。出口量不足产量的3%，净出口只有1%。通过以上数据可以看出，无论是出口量还是出口比例，俄铝都远远大于我国。

　　事实上自2014年9月以来国际铝价的持续下跌，主要是由以下几个方面造成的。第一美元指数自2014年7月以来的持续快速走高，从当时的78上升至目前的98，直接导致以美元结算的国际大宗商品的持续下跌，就“货币之王”黄金亦未能幸免。第二国际有色金属价格一直处于高位震荡，美元牛市更进一步加大了下跌的幅度和力度，其中以铜的走势最为明显，从当时7150美元/吨跌至最低点5339美元/吨，累计跌幅达到25%，而同期铝价仅下跌14%。国际铝价下跌与中国的出口没有任何必然的联系。

　　我国应如何应对俄铝的反倾销行为

　　这次俄铝主要针对我国铝制品出口退税13%提出的。提出中国铝企业把原铝生产出来后，进行简单的加工，比如原铝刚炼出来的铝是成块的，但是能相对比较容易地改变其形状，改成像“门”或者“轮毂罩”这样的“半成品”，等出口以后，再将这些“半成品”重新熔炼为铝，运输到真正想出口的地方。我们相信这种情况在实际贸易中肯定是存在的，是企业合理避税的手段，但这也不符合我国对高档铝制品鼓励的初衷。2014年我国铝材出口367万吨中有多少属于通过原铝简单加工成功避税过关的还是一个很难统计的数字。但既然俄铝对这块首先发难，我国政府也应该对这种粗简加工骗取退税的行为加大检查和惩罚力度，制定更为明确的出口铝材的质量标准，从而对内引导企业提升生产高端铝产品的动力，对外有利于改善国际关系，避免让同行找到漏洞。