淘汰难度大 兼并重组不力——电解铝的“烦恼”

　　3月9日，全国政协常委，民建中央副主席，中国通用技术集团总经理李谠在政协会议上表示，目前，我国在电解铝等方面产能过剩问题突出，积极探索破解这一难题的新途径。

　　李谠介绍说，淘汰落后产能从短期看对地方经济影响较大，主要体现在利税可能减少，就业压力增大。因此，一些地方对压减产能工作缺乏主动性。其次市场机制不健全，政府干预过多。部分地方政府为招商引资和政绩需要，不顾产业调控政策和地方实际提供各种优惠政策。如免征或减征企业所得税，有的全额或按比例返还；允许部分收费免缴或减缴；对贷款给予优惠利率、优先安排、财政贴息或担保补贴；提供各种土地优惠政策甚至“零地价”等。政府的盲目干预导致资源错配，落后产能迁移到有优惠政策的地方，增加了淘汰难度。

　　产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题，重复建设严重，产品结构不合理，低端产品多，恶性竞争现象较为普遍；企业违法成本低，守法成本高，。在兼并重组中，企业退出渠道不畅，缺乏有效法律依据，跨地区、跨所有制重组难，税收负担重，登记变更、权证过户、资产清算等环节手续多、时间长，企业职工安置难。

　　创新能力不足，转型升级难度大，产品量大质低，低附加值产品过剩，高附加值产品不足。