化解电解铝产能过剩须多方着力

　　目前国内电解铝产能严重过剩，全行业亏损面达90%以上。由于不同企业和不同区域电价政策不平衡、产能跨省区转移政策不明、地方政府态度不积极等原因，过剩产能化解仍存诸多困难，建议政府通过试水电价政策改革、做好总量控制及等量或减量置换、实施产能退出补偿政策等手段，有效化解过剩产能，为电解铝行业健康发展创造良好环境。

　　产能过剩致社会财富大浪费

　　记者深入部分电解铝生产企业和行业协会采访了解到，近年来铝价一降再降、持续走低，企业大多亏损、经营困难。业内人士也表示，电解铝产能严重过剩已成为行业面临的关键性问题之一，产能过剩压力将持续较长时期。

　　内蒙古包头一家电解铝公司的负责人说，公司每年40万吨电解铝产能，现在每吨电解铝比去年同期跌1500元左右，公司每月平均亏损近6000万元，“我们现在除了亏现金流，边际收益也快没有了”。

　　中国铝业公司2013年中铝亏损56亿元，资产负债率达84.9%，目前中铝公司一些下属企业出现亏现金流，个别企业面临资金链断裂风险，生产经营极其困难。

　　中国有色金属工业协会、国家统计局等机构统计显示，2013年国内电解铝产量为2205万吨，占全国3200万吨总产能的68.9%。产能利用率已低于70%，属于严重过剩。

　　中国铝业公司研究室副主任赵秀富说，电解铝产能严重过剩使国家成为最大的受害者，目前全国闲置电解铝产能1000万吨，即闲置资产1200亿元，造成社会财富大浪费。此外，企业之间恶性竞争，专业型电解铝生产企业被淘汰后可能使行业发展倒退。

　　多因素致过剩产能难化解

　　电力成本占电解铝生产成本的一半左右，企业之间和区域之间的电价政策不平衡，迫使电解铝企业在可建自备电厂的地区新建工厂，但高成本地区的原有产能没能退出，或者企业利用自身优势和渠道违规建设自备电厂，以降低成本谋求生存，这是造成并加剧电解铝产能过剩的主要原因之一。此外，产能跨省区转移政策不明，地方政府态度不积极，也是过剩产能难以化解的因素。

　　第一，电价政策不平衡成为化解电解铝产能严重过剩的主要难题。记者采访了解到，电解铝企业是否建有自备电厂或能否自己供电，在生产成本、利润方面相差悬殊。包头市一家民营电解铝公司有86万吨电解铝、1320兆瓦自备电厂的产能规模，并以“热电联产”方式给18万户、1400平方米的居民供暖，自备电厂单位电价0.3元左右，每吨铝的生产成本约13000元，利润超过50元，“一季度全行业严重亏损的状况下，我们生产电解铝20.5万吨，发电26亿度，盈利4000万元”。与此对比明显的是包头市另一家电解铝公司没有自备电厂，网购电价每度超过0.4元，每吨铝成本近15000元，亏损20000元左右。

　　电价成本的巨大差别使企业想尽办法违规上马低成本的“电—铝”项目。赵秀富说，2003年后很多民营资本以“煤—电—铝”或局域电网模式进入铝业，2005年后能源企业以自供电方式大举进入铝业，使投资一浪高过一浪，产能快速膨胀，然而目前全国仅有600多万吨电解铝产能持有国家发改委批复的“准生证”，更多自备电厂未经国家审批。

　　国务院发展研究中心产业研究部部长赵昌文说，2010年5月国家发改委取消对高耗能企业的电价优惠，使河南电解铝企业每度电多花0.12元，吨铝成本上涨1700元，随着新疆等地电价优势突显，上千万吨的新增产能进入新疆，而中东部地区原有产能没有退出，进一步加剧产能过剩。

　　第二，国务院关于化解过剩产能的指导意见出台后，跨省区的产能等量或减量置换没有具体实施方案，造成高成本落后产能不敢转移，持观望心态。包头市一家电解铝公司的负责人说，有河南企业主动与包头的企业联系，想实行产能转移，但国家没有明确政策，政府不敢接，企业不敢做，如果没有产能转移，淘汰落后和升级换代就比较难做了。

　　第三，地方政府出于种种压力，对高成本落后产能的退出态度不积极，阻碍过剩产能的化解。中国有色金属工业协会副秘书长王华俊说，电解铝高成本的落后产能退出面临诸多障碍，除了职工安置、债务偿还外，还涉及地方税收、就业、发电企业、输配电企业、金融机构以及下游加工企业等。简单地关闭电解铝企业，当地相关利益方都将受到损害。

　　化解过剩产能宜从多方入手

　　化解电解铝过剩产能关系国家经济安全，宜考虑从电价政策、退出补贴、等量或减量置换等方面为化解过剩产能创造良好环境。

　　一是形成更加公平、市场化的电价政策。王华俊说，政府宜结合电力体制改革，把电解铝直购电工作落到实处，并解决电解铝自备电厂并网费问题。建议考虑在条件成熟的地区推行合理并网费标准，营造公平竞争环境，建立利益共享机制，支持电解铝布局结构调整，有效化解产能过剩。

　　与此同时，政府宜进一步深化电力体制改革，支持有条件的自备电厂孤网运行，实现对电解铝项目真正的直供电。此外，有关部门落实执行关于自备电厂系统备用费“由按自发自用电量交纳调整为按电网所能提供的备用容量方式交纳”政策，降低“过网费”，破解目前电网、自备电、直购电、孤网电不同供电方式造成的价格差。

　　具体来看，电价政策改革可分两步实施：第一步，允许电解铝企业等用电大户建设自备电厂和局域电网，实现电解铝的电力自供；第二步，改革电力体制，实行网运分离，使电网成为非赢利的公用部门，发电企业成为市场主体，电价实行市场化定价，最终形成公平竞争的电力市场环境。

　　二是严格执行总量控制，明确产能跨省区等量、减量置换政策。国家宜明确电解铝企业产能跨省区等量、减量置换政策。比如，中央企业电解铝分布在不同的省区，其中东部地区由于电价高导致电解铝失去市场竞争力而需要退出，建议明确企业在有条件的西部省区等量或减量置换电解铝产能政策，实现落后产能的退出。

　　三是充分调动和发挥地方化解产能过剩的积极性。为充分调动地方政府对企业淘汰退出的支持，建议将化解产能过剩的目标和任务列入地方绩效考核范畴；对因产能退出造成的直接或间接税收损失，给予地方财政返还或补贴；对地方接收分离企业办社会和人员分流安置，给予财政专项补贴。